党建工作 十八届三中全会精神解读
| 党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京胜利召开，一共4天时间。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。下面我把自己学习决定的一些体会向在座的领导汇报。 一、 重大意义、总体框架 全社会对十八届三中全会高度关注。改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，为什么有的三中重要，有的三中全会不重要？大家都知道1978年的十一届三中全会。在三中全会之前召开的中央经济工作会议上，邓小平作为3把手，在会议闭幕式上作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，他的讲话实际上成了三中全会的主题报告。十一届三中全会是转折点，这个伟大转折，是全局性的、根本性的，其中很重要的一个方面是从计划经济开始变革，另外一方面是实际上形成了以邓小平为核心的第二代中央领导集体，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，当然还有党工作的重点由阶级斗争转移到经济建设上来，还有拨乱反正、推动农村改革等等。1984年的十二届三中全会的主题是改革从农村走向城市，它通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》；1988年的十三届三中全会主要是价格改革、工资改革的问题，全会原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，还原则通过了《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》；1992年邓小平南巡讲话之后，1993年的十四届三中全会是建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是中国建立社会主义市场经济体制的总体规划。1998年的十五届三中全会，研究的是三农问题，全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；2003年的十六届三中全会是完善社会主义市场经济体制,通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和 《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。2008年的十七届三中全会研究农村改革问题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 所以你看这七次三中全会，除了十一届三中全会，其他三中全会研究的都是经济改革，而且是经济当中某一个方面的改革。而我们这次十八届三中全会涉及到经济、政治、文化、社会、生态、国防、党建，是一个全面的改革。这次《决定》共有16个部分，60个条目，可以分为三大板块。第一个部分是第一个板块，叫总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路；第2-15部分构成第二个板块，是分论，是主干部分，分别阐述经济、政治、文化、社会、生态、国防军队六个方面我们如何进行改革；第16部分构成第三个板块，也是最后一个部分，讲如何加强和改善党对全面深化改革的领导问题。这是《决定》的基本结构。时间是到2020年的。决定是什么，是指引方向的。所以它很重要，意义重大。另外，这一次决定由习近平总书记亲自担任文件组组长，刘云山、张高丽任副组长，在中央政治局常委会领导下进行决定起草工作。在起草过程中，习近平要求要以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。文件起草工作从2013年4月份开始启动，期间中央政治局常委开会3次、中央政治局开会2次审议文件。 那为什么一般都是三中全会谈改革呢？因为每过10年，都会选出一个新班子，新班子上台后，哪一年各干什么，分的很清楚。一中全会是新领导班子成立后第一次会议，选举政治局委员、政治局常委和总书记。它一般在全国党代会闭幕第二天召开，一般中午之前就能开完，之后，新任的政治局常委们将与中外记者见面。二中全会讲人事安排，一般在党代会第二年的两会前召开，为其提交中央机构人选。此次会议提出新的各中央机构人选，然后将名单推荐给全国人大和全国政协。三中全会讲改革，四中全会讲党建，五中全会讲下一个五年规划，每年五中全会都是研究五年规划。六中全会讲意思形态，思想文化、社会和谐。七中全会一般在下次党代会开幕前一周左右召开，完成承前启后作用。这次会议将决定下一次全国党代会的召开时间。一般来说，此前中央政治局会给出一个建议时间供讨论。 那为什么这次要提出全面深化改革呢？当前，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。这是国内原因，我们面临“中等收入陷阱”，目前，我国人均GDP超过6500美元，进入上中等收入国家行列，面临中等收入陷阱。所谓“中等收入陷阱”，是指新兴市场国家展到人均GDP3000美元到10000美元之间时，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，主要是一些南美国家和东南亚国家，存在所谓的“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚、菲律宾等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000到5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。 9.11给了我们10年的时间，美国忙着反恐，无暇顾及我国，我们发展非常快，05年我们GDP超过了英国和法国，08年我们超过了德国，2010年我们超过了日本。现在是全球第二大经济体，仅次于美国，但世界第二不好当，美国在历史上已经成功遏制了两个世界第二，一个是政治军事上遏制了前苏联，另一个是在经济上遏制了小日本。现在奥巴马政府高调提出“重返亚洲”，加强对中国的“牵制”和“遏制”。这是外部原因。 二、全面深化改革的指导思想、总体思路 全面深化改革的指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 促进社会公平正义方面，中国银行，临时工转正，同工同酬。教育公平，北京高考，进入清华北大人数。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。第二句是第一次提到，以前我们讲的都是管理，比如社会管理。管理、治理内涵既有相同的地方，也有不同的地方。管理主要是垂直的，单向的。治理包括自治，德治、法治等等，主要靠协调，而不是靠暴力、强迫。治理包括平行治理和垂直治理。习近平很喜欢看历史方面的书，他曾经引用老子的一句话“治大国如烹小鲜”。 总体思路是： 第一，要做到6个紧紧围绕。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，是文件中一个突出亮点。因为之前谈的是市场起基础性作用。1978年党的十一届三中全会提出，“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用”，1982年党的十二大提出，“发挥市场在资源配置中的辅助性作用”，1992党的十四大提出，“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，2003年党的十六届三中全会提出，“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，2012年党的十八大提出，“要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。由“基础性”改为“决定性”，反映了对市场作用认识上的一个巨大进步。在市场经济中，通过市场规则保障公平竞争，市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制，而市场竞争则促进优胜劣汰、转型升级。市场在资源配置中的这些决定性作用，是其他机制无法替代的。另一方面，通过这次市场作用的“升级”，释放了一个非常重要的信号，就是新一届中央领导集体在推进市场化改革、发展社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新台阶。这对国内外增强对中国改革开放发展前景的信心，稳定预期，至关重要。决定中提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并不是说市场起全部作用。市场不是万能的，发挥市场作用，与发挥政府作用，是并列的，两者关系不是对立的，是相互支撑的。这次对政府的作用做出了明确的界定，很具体。可以概括为20个字，宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。政府的职责是看你买的菜是不是农药残留超标，你喝的酒里面有没有塑化剂。 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 第二，要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 第三，要做到4个坚持。坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。我们的改革走到今天，用三中全会之前那一段时间简单的摸着石头过河，那种做法已经不能说明和解决中国全部问题了。在新的历史条件下，全面推进深化改革，一方面，要做好顶层设计，制定好正确的路线图和时间表；另一方面，又要勇于在实践中不断创新和探索，继续摸着石头过河，但是要把两个统一起来。比如司法体制改革，司法体制改革就是在顶层设计的科学指导下向前推进，我们要保证我们的司法机关真正依法独立行使司法权，人民检查院组织法、人民法院组织法、地方人民代表大会组织法要相应的进行调整，不然省以下的各级法院人财物的权力集中到省级手里，跟现行的法律是会发生冲突的，所以这个叫用顶层设计开路，而推进协商民主，在实践中创造出更多、更好的协商民主的渠道和形式，恐怕就要坚持，一方面要加快顶层设计的力度，而另一方面，还需要党和人民群众在实践中同心同德，艰难困苦的探索新形势、新途径、新方法、新道路。 第四，时间规定到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 下面我们讲围绕五位一体改革措施 三、经济方面 用了6个部分，占了很大比例，因为决定一共才16个部分，它占了将近1∕3。 第一，坚持和完善基本经济制度。首次提出2个都是，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。2个都是提高了非公经济的地位。2012年非公有制企业利润总额达到18200亿元，在GDP贡献的份额达到60%，对基础设施投入占比超过60%，税收贡献超过50%，在就业上的贡献达到80%，如果从新增就业来看，它的贡献达到了90%，毫无疑问，非公经济已经成为了国民经济的重要基础。 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。国有经济改革的目的，绝不是要实行私有化，而是更好地坚持公有制主体地位，更好地发挥其在国民经济中的主导作用。国有经济改革的方向，绝不是要退出竞争领域，而是要更好地尊重市场规律和推进市场化，进一步实现与市场经济的有机融合。国有经济的性质，绝不是与社会主义无关，而是属于全民所有，服务于国家的战略目标，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。现在，我国国有工商企业资产、金融资产、城市土地资产、自然资源资产、农村集体所有土地资产等公有资产，在社会总资产中占有绝对优势，国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用。国有经济改革取得了明显的成效。全国90%以上的企业已经完成了公司制、股份制的改革。2003年到2012年，国企企业收入从10万亿多一点，增长到40多万亿元，年均增长17%。从总体上看，国企已经与市场经济相融合，国企改革取得了很大的明显的成效，但跟新形势相比，国企的改革还存在不少问题。股份制、公司制改革，特别是央企股份制改革，混合所有制比例还比较低，市场化选人用人还比较少。完善国有资产管理体制，首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，不投资实体，类似于新加坡的淡马锡，在党的文件中首次提出。是有实质性的、操作性的措施。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。以投资、融资、项目运营为主。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。这要求我们准确界定不同国有企业功能。国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献，比如供水、供电。提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。1994年的时候，允许国有企业把利润留下来，不用上交，因为当时经营困难。97年国企，一共加起来才100个亿，通过改革，激发活力，2006年，突破1万亿，2007年1.6万亿，央企就有1万亿，1万亿元人民币是个什么概念？可以造100艘航母，办64届北京奥运会，或者让中国所有农民无忧无虑地过上大半年。原国资委主任李荣融曾经说，央企的增资速度，相当于每年诞生一个中石油。如果把利润还留在国企，员工比其他企业高出一大截。2007年央企被分为三类，第一类为资源性企业，如烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等，上缴10%利润，第二类为一般竞争性企业，如钢铁、运输、电子、贸易、施工等，上缴5%。第三类为军工企业、转制科研院所企业，为暂缓3年上交或免交。2011年，中国烟草总公司在内的15家第一类企业，收取比例为企业税后利润的15%；中国铝业等78家第二类央企，收取比例为企业税后利润的10%；中国核工业集团等33家央企，收取比例为企业税后利润的5%；纳入第四类的中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司，继续免交国有资本收益。2012年，央企累计实现利润总额15045.4亿元，净利润为11093.5亿元，但是上缴财政不足千亿。现在说提高到30%，是针对国有资本整体而言，而不是笼统的针对每一具体出资企业，根据具体情况定的。 《决定》强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，这就意味着，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的重要实现形式是混合所有制经济。将混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度来认识,并强调要积极发展,在党的文件中还是第一次。这是对基本经济制度内涵的丰富和发展。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味着更加强调竞争，进一步引入竞争，对非公有制经济去歧视化，多种所有制经济可以在一个公平竞争的环境中融合发展。交叉持股还意味着不同所有制经济可以双向或多向持股，强调多种所有制经济主体地位的平等性。这意味着更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。以后国有资本投资什么项目，我非国有资本也可参股，这说明非国有资本和国有资本得到了差不多相同的地位。决定提出支持非公有制经济健康发展，坚持3个平等。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。都是第一次提出，并首次提出3个鼓励。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这就意味着不是说混合所有制企业都由国有企业控股。如果民营企业有足够的实力，完全可以控股国有企业。 决定强调要平等保护产权，首次提出两个不可侵犯，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益。美国的波士顿咨询公司叫BCG，他是连续六年跟中国建设银行搞调研的，调研什么呢？调研我们资产在600万到5000万这么一批人，现在发现他们24%的资产转移到国外了，资产在3亿元的更多了，那就更高了，比例占到47%，还有300万到600万，这是入门级门槛，300万到600万的资产也不错了，他们在调查中算是入门级，也有26%的资产到国外去了。那么这样平均起来可以说中国的私有资产财富大概30%的外逃，说的不好听点就是转移了，外逃。大家想一想，现在有人估计还有20%几甚至更多的也想转移，这就有一个严重的问题，我们的改革如果是富人都走了，那剩下的不都是穷人吗，我们的改革不能走了富人留下穷人。总之一句话，我们要反对国进民退，也要反对国企私有化。如果我们的中石油、中石化卖给私人，他能降价吗？我们不能把坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展对立起来。坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展，是有机统一的，而不是彼此对立的，必须把二者统一于社会主义现代化建设的进程中。在社会主义市场经济条件下，公有制经济与非公有制经济可以在竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。 第二，加快完善现代市场体系。 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快形成全国统一、公平竞争的国内大市场，同时国内市场对世界开放，成为世界市场的有机组成部分。要求我们清除地方保护和市场壁垒。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。负面清单，本来是针对外资。列出哪些是你们不能进入的，比如我们关系国家战略安全的核心重点保军企业，必须国有独资。法律法规没有禁止的，都可以进入。只管企业不能做什么。过去对外资是正面清单。实行负面清单可以大幅度减少审批范围，有利于政府审批制度改革，减少寻租空间。我们社会不需要天天评这些项目，现在好了，明确哪些不行，剩下都行。现在上海自贸区，明确新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。 此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“负面清单”的禁止之列。博彩业（含赌博类跑马场）、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。工商登记制度将由“先证后照”改为“先照后证”，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。申请企业登记不用再为注册资本发愁。如参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也能办公司，经营者风险自担。新政将使广大创业者直接受益。如果要从事需许可的生产经营活动，再向有关政府部门申请。在申办许可证过程中，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了时间、节省了成本。新政透出“宽进+严管”的政策导向，有助于进一步激发市场活力。现行制度下，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是“先证后照”。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。比如以前营业执照注册资本金3000万，从中介那借点钱，第二天抽走了，没有任何意义。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，这是党内文件第一次出现，现在地方保护主义，现在当地有酒厂、烟厂、汽车厂、就要求当地买这些烟、酒、汽车，给予一定的优惠。严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。用水的阶梯价格、用电的阶梯价格。比如晚9点以后，早8点之前，电价是其他时间的一半。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。我们现在已经形成铁路网了，比如京沪铁路，已经有了，不可能在京沪之间多稿几条铁路。完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。试办由纯民资发起设立自担风险的银行。试点先行，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。 第三，加快转变政府职能。 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。健全宏观调控体系。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。 信用体系 买房 装修 美国社保卡 全面正确履行政府职能。进一步简政放权，提出2个一律。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。年初国务院范围内的审批有1700项，李克强总理说要砍掉2/3，最近一下取消下放334项。这意味着我们对事前事中事后的监管要求更高。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。这也是首次对地方政府的职责做出明确规定。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。这是第一次提出。美国的监狱、雇佣军，英国的警察，实小规划方案。比如我们以后养老服务可以让政府购买。我国老龄人口达到2亿以上，养老服务需求很大。要下很大的力量加强养老服务，特别是我们的大城市。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，这是首次提出明确的改革。我们现在想一步取消学校、科研院所、医院的行政级别是不可能的，因为我们官本位思想还比较重。比如教育系统开会，学校校长位置怎么排，学术能力强的教授、校长如果调到教育局工作，安排什么级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工。全世界各个国家几乎都有公立医院，但公立医院有行政级别却是中国特有的现象，去行政化可以进一步把政府和医院分开，有利于公立医院和民营医院获得一视同仁的待遇和监管，促进医疗市场的健康发展。优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 第四，深化财税体制改革 改进预算管理制度。改革的一大着眼点是建立跨年度预算平衡机制，不要求年度收支平衡。有些钱可以当预算资金。预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态更多向预算和政策转变。税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标。“预算审批重点转向支出政策，收入预算从约束性任务转向预期性，意味着更多强调依法征税，应收尽收，不收‘过头税’。”实施全面规范、公开透明的预算制度。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。现在挂钩的很多，而且挂钩规定是死的，不是根据实际需要。比如教育是占GDP的比重是4%。有的地方没钱，有的地方钱多了没地方花。完善税收制度。第一次提出要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。加快房地产税立法并适时推进改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。现在方向定下来了，现在我们交税都是由单位直接扣交，没有考虑到家庭的负担。比如要抚养2人家庭，5人家庭，负担是不一样的。我们地方税收要增加，加入我们淮安生态保持地很好，以后就可以吸引更多的居民来我们这个地方来居住，他住房子要交房产税，消费了，要交消费税，这样税收就增加了。建立事权和支出责任相适应的制度。明确提出哪些是中央的事权，哪些是地方的事权。国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。现在有些国际界河，跨省、跨流域的一些大河，本来是要由中央政府承担的，现在是由相关省份承担，这些要改革。 第五，健全城乡发展一体化体制机制 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这意味着农村的地将越来越贵。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。现在土地撂荒现象比较突出，以后农村三权分离，集体所有权、承包权、经营权也是使用权，以后经营权就可以流转了。你要外出打工，你可以流转给承包大户，个体工商企业，这样一方面获得了打工收益，另一方面可以拿到土地承包费用。另一个角度，承包大户拿到土地使用权之后，有几百亩地，如果流动资金短缺，需要一些机器设备，就可以拿承包经营权去银行抵押贷款。对双方都有好处。赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不是说农村宅基地可以买卖，不是说小产权房就合法了。农村村委会在你成家后，会根据有关规定，分给你一块宅基地，你可以盖房子自住。现在小产权房大多不是建在宅基地上，就是国有土地，随便改变土地用途，也是违法的。探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。首次提出“三个保障”。保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善城镇化健康发展体制机制。推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。这意味着以后在你这个城市中，农业人口转成市民的数量越多，接受到的财政转移支付也就越多。 第六，构建开放型经济新体制 放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快自由贸易区建设。中央说了，除了上海，还可以再搞几个。扩大内陆沿边开放。加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 推荐：电子商务，淘宝网，徐州睢宁沙集东风村孙寒，物流，上千万销售额。山西王小帮卖大枣、小米，山东残疾兄弟卖牛羊。国企要改革，科技创新不强，因为考核机制问题。微信，飞信 四、政治体制改革 决定用了3个部分的篇幅。重点介绍3个方面 第一，加强社会主义民主政治制度建设。推动人大制度与时俱进。这一次我们仍然是先写人大，过去写人大比较多，因为它是权力机关，现在我们写协商民主比较多。推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 第二，推进法治中国建设。司法体制改革。确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，文件首次提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，我们现在是分级管理，现在他们人、财、物受地方管理，审案子不可避免地受地方影响，有些地方领导在案件审理上发挥影响，一些地方司法保护、司法行政化还是比较严重的。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。什么意思，以后可能就是淮安南三县法院，盱金洪法院，有可能是淮连宿法院。健全司法权力运行机制。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。这对法官提出了明确的要求，你王姓法官审判这个案子，你要对这个案子终身负责。完善人权司法保障制度。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。废止劳动教养制度。 第三，强化权力运行制约和监督体系。加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要加强条条管理。如果你不上报，你是渎职。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。“权力清单”，顾名思义，就是详细规定权力究竟应该干什么，不能干什么，到底怎么干等权力运行边界。例如，以后我们市委常委，每个人有哪些权力，给你列举出来，标的很清楚，你做好这些事就可以了，至于其他事情，就不是你该管的了。健全改进作风常态化制度。首次提出“4个着力”，“6个不准”。着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。按照国外经验，一定级别的官员可以在任期内拥有享有政府免费提供住宅的权利，但不享有产权。官邸制是明确官员住宅待遇的一种方式。 现状：当前我国行政层级多。在当今世界200多个国家，大部分国家都是三级政府。比如美国、日本、加拿大、澳大利亚等。而我国是五级政府，中央、省、市、县、乡共5级政府。机构编制多。2012年两会期间，原中纪委副书记刘锡荣说，我国公务员超编现象严重，我国公务员数量目前已达1000万人，平均每年增加100万人，还在持续增加。官民比例：在西汉时是1：7945；在唐朝时是1:2927;在元朝时是1:2613；明朝时是1:2299；清朝时是1:911；在建国初是1:600。中国是1:26；“三公消费多”。九三学社向全国政协递交的提案指出，全国三公消费公款吃喝一项，每年就高达3000亿。据国务院发展研究中心的研究，2000亿即可建立覆盖全民的基本医疗保障体系。《学习时报》数据显示，中国三公消费可能高达9000亿元。”2012年中国国防费预算为6702.74亿元。习近平吃包子，公务接待，美国 五、文化方面：推进文化体制机制创新 建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。健全坚持正确舆论导向的体制机制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。这些年互联网发展非常快，现在是战略问题，我们要控制网络阵地。建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。构建现代公共文化服务体系。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。 现状： 我们的杂志，期刊，我们的电视剧数量世界第一，因为我们国家大，人多，所以我们的杂志、报纸、电视剧发行量都是世界第一，但是影响力究竟有多大？跟《华盛顿邮报》、跟BBC相比，你的影响力到底多大。网络、微博、脸谱、推特。撒切尔夫人说的一句话，他说中国不会成为世界超级国家，因为中国没有向外传输强大价值观和思想观念。全世界文化市场的份额，美国竟然占了43%，几乎占了一半，整个欧盟占了34%，第三是日本占了10%，第四是韩国占5%，第五是我们中国占了4%。韩国人重视文化，在教科书中宣称韩国哺育了黄河文明，端午节申遗是韩国的，把中医改成韩医申遗，最近韩国人把目标指向了汉字，说汉字是古代韩国人发明的。这次莫言获得的诺贝尔奖以后，韩国媒体说莫言其实是生活在韩国的平壤管氏一族的后裔，是离今250年以前迁到了高密，认为是大韩民族的优秀血统，是莫言获得诺贝尔奖的重要保证。 六、社会事业方面：推进社会事业改革创新 深化教育领域综合改革。加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。健全家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。可以通过网络，我们现在考研辅导班，就是全国同步讲课。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，既不能走日、韩等国整齐划一的老路，也不能走英、美等国任由市场配置教师资源的弯路，而是要走中间路线，实现优质教师资源共享和城乡学校“共赢”，整体提升义务教育质量。教育部发表文章说，力争用3至5年时间实现县(区)域内义务教育学校校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县(区)域内校长教师资源的均衡配置，逐步在更大范围内推进，促进教育公平和择校问题的解决。建立“县管校用”管理制度，使教师由“学校人”变成“系统人。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。现在父母都是要让孩子不输在起跑线上，现在小孩子压力很大，从幼儿园就开始了竞争，从小就开始学英语，英语占了很多精力，学了几十年，赶不上国外5岁小孩子口语水平。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。 研究制定渐进式延迟退休年龄政策。现在平均退休年龄是54岁左右，正是年富力强的时候。鼓励社会办医，社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。计划生育政策还要长期抓。 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。大国之间，我们跟印度，我们明明打过去了，后撤9万平方公里，现在想要难了。斯诺登事件。江泽民时期从美国买了一辆飞机，买回来检查一下，100多个窃听器。美国重返亚太，据说要将60%的战舰部署在太平洋。这一安全体制并不是新事物。美国人1947年就建立了，并以维护美国国家安全为名决策了一系列战争：朝鲜战争、越南战争、入侵格林纳达、入侵巴拿马、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争。期间还处置了一系列危机事件：苏伊士运河危机、柏林墙危机、古巴导弹危机、驻伊朗大使馆人质危机、“9 11”事件……不论是对是错，是失是得，该委员会在美国政治中的地位越来越重要。因为自成立之后，美国几乎所有重大安全问题决策，都出自该委员会之手。对这一体制其实我们也并不陌生。自2000年中央决定组建“中央国家安全领导小组”，我们开始对这一体制进行探索，也过去了13个年头。13年来，中美撞机事件、“非典”危机、朝鲜半岛核危机、奥运火炬传递、中日钓鱼岛撞船、黄岩岛事件、钓鱼岛危机……像一块又一块磨刀石，也对我们的体制机制进行了磨合，提供了考验，揭示了不足。虽然要真正认识这个机构的全部意义、发挥出它的全部作用，对我们尚需时日，但今天仍须首先强调：机制再完美，本身并不会自动发挥作用。起决定因素的依然是人。没有什么东西能取代人的洞察力、意志力和决断。美国总统国家安全事务助理这个职务就是个典型。1947 年美国《国家安全法》规定的该职务，不过是“文职执行秘书”而已。谁也未料到、后来也没有任何法律文件支持，这个文职秘书竟然上升到了与内阁成员平级、甚至超过一般内阁成员的总统国家安全顾问。关键原因，就是那个穿梭世界、纵横捭阖的基辛格。这个人的超群能力使该职位一炮走红。从此一发而不可收：布热津斯基、麦克法兰、斯考克罗夫特、鲍威尔等一批或具缜密思维或有决断手腕的人物竞相在这个职位上大展身手，使它成为美国安全界乃至政界最炙手可热的职位。它证明的是：人的主观能动性和创造性，在任何体制机制中都具有不可替代的巨大作用。 七、生态方面：加快生态文明制度建设 过去是引导干部注重生态，现在是如果破坏生态，你要去坐牢。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。比如说你要当市长，取的时候财政收入100亿，走的时候200亿元，财政收入增长100亿，但煤炭资源少了100亿元，那不行，财政收入增长不是你的政绩。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。如果赔偿的话，问题是他那点钱根本就不够，你说自己没学习，对不起，你到牢里学去。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。对这些扶贫县党政部门领导的考核不再考核这些。不考核你经济增长百分之多少，不考核你多少年翻一番。 海洋、内蒙古草原、陕北石油、山西煤矿 八、党建方面：加强和改善党对全面深化改革的领导 中央成立全面深化改革领导小组，习近平任组长。负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。原来改革开放初期，我们也成立过体制改革委员会，原来是国务院总理兼任，后来变成发展和改革委员会了。因为改革涉及到利益重新分配，发改委它根本改不动，没有高权威的机构来推进是不行的，所以需要在他们之上成立中央深化改革领导小组，要全面的推进改革。同时很重要的一点，就是这次提出了到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，由此不难看出，中央这个决心是非常大的。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。全面深化改革，各级党委负责。 12月30日，在县委十三届四次会议上，李森书记代表县委作了题为《发展谋跨越 改革求突破 向着更高水平小康目标阔步迈进》的报告，用面向未来的视角瞻望，用横向找差的视角分析，用积极跨越的视角审视，分析了当前的形势，指出盱眙所面临的机遇、竞争的压力和发展的信心。提出准确把握改革的基本精神和要求。强调对正在推进的改革，要扎扎实实地抓到位。“对于已经明确方向又立即可行、属于地方和部门可以操作的改革，不要等待观望，积极主动推进”，“对中央明年和近期将要打进的改革，要做到心中有数、准备在先”，“对认识不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行”。提出向改革要办法、向改革要资源、向改革要活力的具体要求和措施。 今天下午，我主要从为什么要全面深化改革、改什么，如何改这三个方面跟大家作了汇报。让我们共同努力，深入贯彻落实十八届三中全会和县委会议工作会议精神，为推动盱眙经济社会的跨越发展，早日实现更高水平小康社会和“双强”目标而努力奋斗！谢谢大家。 |
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